上海市消防救援局關于印發
《“聚焦提升企業感受持續優化營商環境”
便民利企十二項措施》的通知
各區消防救援局，局屬各單位，各相關單位：
《上海市消防救援局“聚焦提升企業感受持續優化營商環境”便民利企十二項措施》已經局辦公會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
此通知。
上海市消防救援局
2025年7月23日
（此件主動公開）
上海市消防救援局
“聚焦提升企業感受持續優化營商環境”
便民利企十二項措施
為貫徹落實《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》，以高水平消防安全服務保障經濟社會高質量發展，助力上海持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，上海市消防救援局在前期試點的基礎上，提出便民利企十二項措施。
一、支持企業落地發展
1．支持面向公眾營業性體育健身場館落地發展。全市籃球、足球、排球、網球、羽毛球、乒乓球、高爾夫、臺球等面向公眾開放的營業性室內球類體育健身場館，以及建筑面積不超過300m2、設有聲光報警裝置且不含有桑拿等洗浴功能的健身場所，開辦企業的選址不受公共娛樂場所設置條件限制，可依法依規辦理消防許可手續，推動全市全民健身戰略實施和健身休閑產業發展。
2．支持營業性演出、展覽展銷等大型群眾性活動舉辦。出臺消防安全管理技術指引，跨前提供技術服務指導，降低活動承辦企業消防安全技術咨詢和力量保障成本，切實減輕企業負擔，為推動“文旅商體展”產業發展和促進消費升級保駕護航。
3．深入推行告知承諾制。全面推行線上公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全分類分級檢查告知承諾快速辦理，進一步優化簡化辦理流程，實現“執照調用更省事、智能導辦更清晰、材料容缺更便民、電子證照更快捷”，提供“不見面、先審批、零跑動”的“告知承諾制”服務，實現“承諾即準營”，當天申請當天辦結。
4．強化部門協同辦理消防安全許可。針對公眾聚集場所的建設單位和使用單位為同一主體的，按照“高效辦成一件事”的工作原則，申請單位可以在申請辦理建設工程消防驗收、備案抽查的同時，向消防部門同步申請公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，消防部門聯合建設管理部門按照“并聯許可、聯合檢查、并聯發證、限時辦結”的工作方針，全力提升許可質效。
二、規范涉企檢查
5．實行計劃檢查和亮碼檢查。消防部門每年3月底前向社會公布年度消防監督檢查計劃，實行“先計劃后檢查”。檢查實行“檢查碼”強制登記制度，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后有評價。減少重復檢查，原則上對同一企業一個年度周期內最多實施一次消防監督檢查，不斷推進涉企檢查提質增效。
6．建立“無事不擾”制度。消防部門按照“信用+風險”的原則，建立“無事不擾”制度。符合條件的消防安全重點單位按照規定程序申報，消防部門綜合評定后，將結果反饋至申報單位。對于納入“無事不擾”清單的單位，在規定期限內，不實施現場檢查。
7．推行柔性執法。堅持過罰相當、寬嚴相濟、處罰與教育相結合的執法原則，審慎適用責令停產停業、責令停止使用、臨時查封等行政手段。對于初次違法且危害后果輕微并及時整改的，適用“首違不罰”制度；對于部分消防安全違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，適用“輕微不罰”制度。
三、創新消防監管
8．開展跨部門綜合監管。牽頭開展廠房、倉庫消防安全和消防產品質量等事項的跨部門綜合監管，并配合參與37個行業的跨部門綜合監管事項，全面實施“綜合查一次”“進一次門、查多件事”，減輕企業迎檢負擔，提高監管效能。
9．實行非現場消防監督復查。充分利用現有物聯網和視頻監控設備，挖掘遠程監管路徑，擴寬監管方式。全市除重大火災隱患整改、舉報投訴火災隱患整改、申請解除臨時查封、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查涉及的復查外，其他復查檢查工作可采用非現場監督復查形式實施，體現“有感服務，無感監管”理念，進一步提升消防行政執法效能。
10．深化消防安全指導式服務。消防部門堅持安全檢查與服務指導相結合的工作方式，專門成立“消防安全服務隊”，并在消防官方網絡平臺開通“指導式服務預約平臺”，向單位提供企業開辦前消防政策咨詢、隱患整改方案技術指導、消防安全培訓、滅火和疏散預案制作等服務，暢通企業與執法部門的溝通聯系，全面助力企業提升消防安全自主管理能力。
四、助力基層消防安全治理
11．將消防安全工作融入基層“多格合一”。構建融入式服務模式，推動消防工作人員嵌入街鎮網格，與基層治理平臺協同聯動，常態化開展幫扶治理、宣傳培訓等工作。完善“吹哨即響應”快速處置機制，建立街鎮網格問題直報通道，對網格提出的消防技術指導、隱患整治等需求，消防部門第一時間介入，提供“一對一”精準幫扶，形成工作閉環。
12．推進雙向認可，打造“一園一冊”。建立消防領域雙向認可制度，聚焦重點環節、重點事項，梳理企業法定義務、細化明確管理要求及消防安全常見問題，編制并公開包含檢查內容、檢查要點和檢查方法等要素的檢查指南、合規指引，讓企業能夠依據指南和指引開展自查自糾，促進消防執法檢查和企業自查雙向認可。根據不同園區的特點和需求，在指南和指引的基礎上，個性化定制“一園一冊”，助力企業標準化管理提質增效。
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